城镇化建设：让港城插上腾飞的翅膀

20年前，北京的王伟因公出差第一次来日照时，万平口、山海天的海边还只是一片杂草丛生的滩涂，日照也只是很多人眼中的“大渔村”。如今，这些地方已建设成为景色怡人、环境良好的海滨生态景区，成为展现城市特色、彰显城市个性、提升城市品位的“会客厅”，成了市民和外地游客休闲游玩的好去处。
    而伴随着沿海地带改造建设同步进行的，是城市各项基础设施的日益完善，城市功能逐步提升，城市魅力的不断增强，一条条宽阔平整的道路构建起畅通便捷的交通网络，一片片绿地染绿港城的大地，一幢幢高楼显现城市的新地标……“建立地级市19年来，尤其是大力推行城镇化建设以来，日照真是发生了翻天覆地的变化！”无论是本地人还是外地游客都如此感慨。多年的城镇化建设，演绎了日照由一个大渔村向具有国际水准滨海城市的沧海桑田般的巨变。
    近年来，我市立足日照实际，大力实施城镇化战略，按照“中心集聚、点轴开发”的原则，以市区为中心，以沿海、沿路为发展轴，加强规划建设管理，优化城镇布局，推动经济发展，城镇化进程明显加快，城镇化率逐步提高。统计显示，截至目前，日照城市建成区面积达到61.28平方公里，城镇化水平达43.7%，城市绿化覆盖率41.4%，一个港城相依、充满活力的中等海滨城市框架基本形成。
    加强规划编制管理充分发挥规划的指导调控作用
    近年来，我市理顺了规划管理体制，实行了统一管理，实现了城市规划区内规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋。在此基础上，城市规划编制速度得到进一步加快。目前，我市已完成了城市总体规划修编，确定了“一主三副、四条发展轴线、十个重点城镇”的“井”型市域空间格局；编制了临海产业区规划、北部旅游度假区概念规划、阳光海岸概念规划、文化中心城市规划等一批重要城市规划，详规覆盖率达到100%。坚持公开招标、好中选优，聘请中国城市规划设计研究院、清华大学、同济大学、美国EDSA设计公司等知名规划设计机构编制规划设计方案，促进了规划设计水平的提高。
    同时，我市积极推进“阳光规划”，建立健全了科学民主的规划决策机制，成立了城市规划委员会，健全了规划技术初审、专家评审、规划委员会审查、政府审批的规划决策机制，重要规划设计方案均向社会公示，促进了规划决策的科学民主。不断强化规划效能监察和批后管理能力，维护了规划的严肃性和权威性。
    加快基础设施建设为城镇化发展提供有力支撑
    城镇化进度的加快，首先得益于城市基础设施建设力度的加大。近年来，我市累计投入237亿元资金用于基础设施建设，高标准、高质量建设了一批对经济社会发展有重要推动力的基础设施，提升了城市载体服务功能。荷日铁路复线、胶新铁路、同三和日东高速公路早已相继竣工通车；市区北京路、迎宾路、山海路等50多条、1200多万平方米城市道路建设开通，人均道路面积达21.7平方米，形成了畅通便捷的城市交通网络。市区现有奎山水厂等水厂8座，供水能力达到32.2万吨/日，用水普及率达到99%；加快推进了城市集中供热，集中供热率达到76%；加快了胶州-日照天然气长输管线及城市燃气管网工程建设，燃气普及率达到99.2%；开通了27条公交线路，市区人均拥有公交车13.9标台/万人。建成了第一污水处理厂、第二污水处理厂，建设了再生水利用工程，污水处理能力达到10万吨/日，生活污水处理率达到79.7%；建成了垃圾处理厂一期工程，推进了二期工程建设，处理能力达到500吨/日。
    以建设“一流的比赛场地、一流的旅游景区、一流的大众健身场所、一流的市民休闲公园”为目标，坚持以人为本、高点定位、分步实施、精心建设，利用六年时间，对万平口海滨地带进行改造建设，先后建成了灯塔广场、万平口生态广场、帆赛基地和水上运动基地，共同组成了日照奥林匹克水上公园，成为具有国际水准、设施齐全的比赛场所和景色怡人、环境良好的海滨生态景区，展现了城市特色，彰显了城市个性，打造了“水上运动之都”城市品牌。
    加快住房保障体系建设努力实现城市居民“住有所居”
    多年来，我市一直把改善群众居住条件作为推进城镇化建设的重要内容，摆在突出位置，连续6年将住房保障列入为民办实事重点项目，作为重要的民生工程来抓。以解决城市低收入家庭住房困难为目标，创新住房保障运作模式，探索建立了“货币直补、购租自主”为特点的城市低收入家庭住房保障体系，通过发放经济适用住房补助和廉租住房补贴、廉租住房实物配租、企业集资建房及城中村改造等“五条渠道”解决城市低收入家庭住房困难，取得了群众满意、政府放心的良好社会效果。
    将城中村改造纳入住房保障体系，加快了城中村改造步伐。2007年，我市出台了《关于城中村改造的意见(试行)》，启动了改造试点工作。今年将城中村改造列为12项为民办实事重点项目、城市建设6项重点工程之一，市区15个村(居)列入了改造计划。制定了改造工作流程和拆迁补偿安置方案指导意见，对城中村改造在土地收益分成、税费减免等方面给予支持，调动了村居加快改造的积极性，城中村大面积改造开始破题。目前，已拆迁房屋 2087处、25万平方米，安置房屋开工建设近16万平方米。
    今年我市计划结合城中村改造，配建200套廉租房，实现城市低收入家庭住房“三保障”。目前，城镇居民人均住房面积29.5平方米，农村居民人居住房面积39平方米。
实施环境综合整治进一步优化城市发展环境
我市已连续多年开展了城乡环境综合整治活动，将城市环境综合整治向村镇延伸，整治了一批小街小巷、污水沟和旧居住区，改善了人民群众生产生活条件。实施了河道治理，整治了营子河、沙墩河，使其成为市区新的城市景观带。对银河公园、海曲公园进行了开放式改造，方便了市民休闲娱乐。开展了鲁苏省际边界地区环境综合整治，改变了边界地区环境面貌。大力实施生态建市战略，加快了城市绿化建设，在滨海一带形成了串珠式的生态绿化带，城市绿化覆盖率达41.4%，道路绿化普及率达到100%，人均公共绿地面积20.4平方米。利用新市区内废弃石塘蓄水造绿，建设了三处人工湖，为城市增添了新亮点。据调查，市民对环境的满意率达到98.2%。
    加快建设小城镇构筑较为完善的城镇格局
    按照“一个中心城市、两个县域中心、十个中心镇”的总体格局，我市加快了城镇体系建设，市区、县城、镇三级城镇体系基本形成。目前，全市城镇建成区面积达到110平方公里，城镇人口达117万人。加强了村镇规划编制工作，93%的小城镇和89%的村庄编制了总体规划和建设规划。以中心镇建设为重点，累计投入45亿元，大力推进农村“路水电医学”等设施建设，村村通硬化路率、自来水普及率、有线广播电视通村率分别达到98.5%、84%、87%，载体功能明显增强，成为吸纳和转移农村劳动力的主阵地。
    加快了旧村改造和迁村并点工作，集约利用村庄建设用地，村镇建设呈现出蓬勃发展的良好态势。
    市场化运作城市资产经营加速发展
    近年来，我市改革城市基础设施配套费的收取办法，除国家政策有明确规定的外，所有建设项目都要按规定缴纳基础设施配套费。对符合减免条件的项目，经市政府批准后，由市财政局予以返还，堵住了随意减免的口子，集聚了城市建设资金。积极推行城市资产经营，通过出让道路广告权、公交线路冠名权、基础设施经营权、合建弱电管道等方式，回收资金，加快了城市基础设施建设。大力推进城市建设市场化，将市场机制广泛引入城市建设，对一些重要区域土地整体进行储备和控制，聘请高水平的规划设计队伍设计，然后进行基础设施配套和环境建设。在此基础上，按照规划招标拍卖建筑项目。通过一系列的市场化运作，城市资产经营步入加速发展轨道，以市场化推进城市化走出了新路子。
    站在新起点，谋求新跨越。在多年实施城镇化建设的基础上，我市的建设者们明确了更为高远的目标，对推进城镇化发展提出了新的构想：到 2013年，我市的城镇体系功能分工更为明确、空间布局更为合理、等级规模更为有序、设施完善更为高效，城镇化呈“链接据点式”递次推进，逐步形成布局合理、城乡协调发展的新格局，促进人口和产业集聚，推动经济跨越发展和社会全面进步，日照市区也将建设成为基础设施配套、服务功能完善、生态环境良好、城市特色鲜明的国际水准滨海城市。