努力实现生态文明建设新跨越

五莲县委党校课题组
    近几年来，五莲县以建设“山清水秀、县强民富”的新五莲为目标，大力实施“生态建县”战略，发展绿色经济，建设生态文明，取得了令人瞩目的成就。先后被命名为“国家级生态示范县”、“全国造林绿化百佳县”、“全国封山育林先进县”等荣誉称号。2007年12月，山东省农业专家顾问团来五莲调研，总结形成了《发展绿色经济建设生态文明--五莲县山区可持续发展调查》的调研报告，省市领导分别作出重要批示，对五莲县建设生态文明的做法给予充分肯定，并要求进一步总结推广。
五莲生态文明建设的主要经验
    关键是理念新。面对加快发展的新形势，面对要“绿”还是要“富”的新矛盾，五莲坚持“保住绿水青山是发展也是政绩”的新理念，坚持五莲的特色在绿，优势在绿，潜力在绿。强调绿色是五莲最大的财富，是五莲赖以生存和发展的根本；强调保住绿水青山是第一责任，决不能以牺牲绿色生态为代价求眼前发展而输掉未来；强调绿色出生产力，绿色出效益，依托绿水青山实现县强民富，依托养山护山促进人山和谐。
    基础是规划好。按照国家级生态示范区模板，五莲率先在全省制定了生态县建设规划。经省、市专家修订，2006年11月《五莲县生态县建设规划》顺利通过专家评审，为五莲生态发展总体布局奠定了良好基础。
    根本是措施实。一是大力推进绿色生态林业建设，实现了“从这山绿到那山、从山上绿到山下、从山下绿到河滩、从河滩绿到路边”的生态效果。二是大力发展循环农业，打造了一批以瓜菜、樱桃、花生、小米、茶叶为重点的农业特色品牌。三是大力发展生态旅游业，以佛教名山五莲山和江北最大的野生杜鹃花园九仙山为龙头，坚持山水林并重，绿色与文化相结合。四是加大城市环保基础设施建设力度。新建两处污水处理厂，使全县污水集中处理率达到70%。五是强化生态环境管理与监察。严格执行“环保第一审批”制度，对所有新、改、扩项目实行环境影响评价与“三同时”制度；推广使用高效、低毒、低残留农药、生物农药和有机肥、生物肥料，推广生态养殖技术和农村户用沼气工作，有效减轻农业面源污染。
五莲生态文明建设存在的主要问题
    第一，全社会的生态文明意识需要进一步加强的问题。部分单位重发展轻环保的观念没有从根本上转变；部分群众对生态文明建设参与的积极性不高。
    第二，面上环保形势不容乐观的问题。经济发展阶段的制约和利益的驱动，造成发展与保护的矛盾客观存在，局部区域的绿化没有突破性进展，局部污染还较严重。
    第三，生态产业发展形势较为严峻的问题。农业方面，依然以分散经营的小农生产方式为主，“农”字号生态龙头企业发展较慢；工业方面，初加工、粗加工产品多，名牌产品、高附加值产品少；旅游业方面，投入不足、产业链条短问题突出。
    第四，点上需要提高，面上需要普及的问题。生态文明建设是一项系统工程，需要点面结合。但无论在点上还是在面上，生态文明建设到底建什么？怎么建？标准是什么？这些在各级领导、干部、群众中影像都还比较模糊，缺乏具体模式。
    第五，保障机制不够健全的问题。生态文明建设队伍有待加强，生态建设资金有待保障，生态文明建设的考核体系和补偿机制有待完善，环保基础设施建设有待加强。
推动五莲生态文明建设新跨越的建议
    加大宣教力度，统一各级思想。定期举办五莲相关领导干部专题研讨培训班，进一步统一大家的思想，提高生态文明建设的认识和建设能力。通过教育和行政执法，增强人们对自然环境行为的自律和他律，牢固树立生态文明意识，激发其参与生态文明建设的热情。
    强化监管，严格环保执法。一是坚决杜绝新的污染。对不符合国家产业政策和环保要求的项目实行一票否决，杜绝新污染源的产生。对环保违法企业严肃处理，使其不敢排、不能排、不想排。二是努力治理现存环保问题。推进重点领域、重点区域、重点行业的污染整治。三是重视农村环境整治。加快新农村建设步伐，减少农村生活垃圾污染。加快推进农业标准化建设，严格控制农业投入品使用量，优化养殖业布局，推行生态养殖模式，切实解决种植业、养殖业的污染问题，有效控制农业面源污染。
    制定生态产业发展政策，促进循环经济发展。农业方面，以绿色农产品为农业结构和布局的调整方向，推广无公害农产品、绿色食品和有机食品的生产。工业方面，制定政策鼓励和扶持“农”字号龙头企业的发展，以资源节约型、清洁生产型、生态环保型为导向，推进现有企业的技术改造和产业升级，发展低消耗、无污染或少污染、高科技、循环型的生态工业。旅游业方面，统筹规划，加大投入，拉长产业链条。林业方面，对宜林荒滩荒坡采取承包、租赁、拍卖等形式活化产权，做到“山定权、树定根、人定心”。养殖业方面，大力培植畜牧业龙头企业，提高畜牧科技含量，发展生态畜牧业，促进生态建设与农民增收的“双赢”。
    制定具体的工作方案和详细的工作标准。在生态文明建设长期规划的基础上，研究制定具体工作方案，确定工作重点，明确工作标准和奖惩措施，达到年年有突破，年年有提升。按照年度工作方案、工作重点、工作标准，确定各职能部门的工作任务、工作目标及考核奖惩措施。
    健全保障机制。一要加强生态文明专业队伍建设。大力引进生态建设的专业人才。高度重视环保执法队伍、林管队伍、畜牧管理队伍、农业技术指导队伍的建设。二要加大投入，加强资金保障。把生态文明建设资金列入财政预算，逐年增长比例。拓宽投融资渠道，积极探索市场化运作，尽快建立多元化的生态文明建设投入机制。三要把生态文明建设的绩效纳入相关部门、单位的目标量化考核体系，加大考核分值。四要加强协调力度。协调各乡镇、部门、从全县生态文明建设的大局出发，把好事办好。五要加快环保基础设施建设。加快在线监控设备的安装工作，对重点污染企业，实行全天候监控。