《政府工作报告》解读----现代产业 民生 公共安全

○力争开工建设黄岛至日照铁路 ○年内安排1亿元工业发展专项资金○年内新增茶园1.5万亩、瓜菜1万亩 ○年内投资20亿元新建续建13项港口重点工程○实施204国道改线和北海路建设工程
本报记者 孟锋
信心比黄金更重要，有信心才能有作为
    预期目标：生产总值增长12%，地方财政收入增长11%，规模以上固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长16%，规模以上工业增加值增长11%，进出口总值增长5%，实际利用外资在优化结构的基础上保持适当规模，城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长7%。主要约束性目标是，万元GDP能耗降低9.37%，规模以上工业万元增加值能耗降低11.24%，SO
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排放减少5.83%，COD排放降低1.45%，主要污染物减排完成“十一五”目标的80%以上，人口自然增长率控制在6‰以内。
■落实保增长各项措
施，推动经济平稳较快增长
□关键词：重点项目任务目标：
    全力推进58项在建重点项目建设，开工建设坪岚铁路复线电气化改造、长春至深圳高速公路日照段等重大基础设施工程，力争开工建设黄岛至日照铁路，继续抓好新菏兖日铁路电气化改造、疏港高速公路、335省道三庄至莒县段改扩建等工程，进一步做好日照至潍坊高速公路、岚山港至临沂高速公路、巨峰站至石臼港区西区铁路连接线、342省道西段改扩建等项目的前期工作。
亮点回放：
    去年，我市共招引投资额1000万元以上的项目308个，实际到位资金276亿元，其中到账外资5.13亿美元，增长1.8倍，总额居全省第五位。华能日照电厂2×68万千瓦机组建成投运，威亚发动机二期年产30万台发动机项目、亚太森博二期年产100万吨木浆项目、青啤年产30万千升啤酒扩建工程以及中纺粮油、新昌食品、黄海粮油二期、华海造船、锦湖金马化工等项目顺利实施。
□关键词：企业支持任务目标：
    年内安排1亿元工业发展专项资金，对企业给予贴息、补助和风险补偿。引导金融机构加大信贷投放力度，满足各类企业特别是中小企业的合理资金需求。搞好3家小额贷款公司试点工作，逐步扩大覆盖面。引导企业运用上市、股权融资、并购重组、发行债券等方式集聚资金，对企业上市实行激励政策，年内力争有1—2家企业进入上市程序。
亮点回放：
    去年，我市及时出台了23条政策措施，不失时机地连续报批重大项目。到年底，已有24个项目被列入全省重点建设项目，总投资达950.7亿元，分别占全省的10%和12%；争取中央新增投资项目13批、53个，总投资13亿元，其中中央补助资金1.4亿元。■深入推进农村改革
发展
□关键词：农业生产任务目标：
    突出抓好莒中平原、莲北平原等粮食主产区建设，建成小麦高产示范区5万亩，确保全市粮食总产稳定在100万吨。因地制宜推进农业结构调整，优化种植业，壮大畜牧业，提升水产业，抓好林果业，开发旅游观光农业，年内新增茶园1.5万亩、瓜菜1万亩。
亮点回放：
    去年，我市粮食总产连续4年突破100万吨，去年达到106.65万吨。水产品总产达到46.47万吨，肉蛋奶产量增长6.1%。12家企业被列入第四批农业产业化省重点龙头企业，建成标准化生产基地41个，认证无公害产品和绿色食品100个。
□关键词：农村基础设施任务目标：
    开工建设小仕阳水库、长城岭水库和110座小型水库除险加固工程以及沭河莒县段综合治理二期、青峰岭水库灌区续建配套和节水改造等重点水利工程，搞好龙潭沟水库规划建设，开发治理土地10万亩，治理水土流失56.7平方公里，新增造林面积6万亩。建设招贤、秦楼220千伏，虎山、碑廓、汪家台110千伏输变电工程，建成8个电气化乡镇、413个电气化村；改建农村公路200公里；新增农村沼气用户4800户；建设村村通自来水工程100处，使农村自来水普及率提高到90%以上。
亮点回放：
    去年，我市新建农村公路350公里，农村客车通车率达到99.5%；新建改造农村自来水工程120处，农村自来水普及率提高到88%，被省政府表彰为“村村通自来水工作先进市”；建成标准化供电村337个；新建农村户用沼气池2430个；创办农村社区服务中心61处，建成乡村综合超市269处。
■抓好现代产业体系建设，推动经济结构优化升级
□关键词：港口经济任务目标：
    年内投资20亿元新建续建13项港口重点工程，建成石臼港区木片码头续建工程、岚山港区液体化工1号2号码头、岚桥两个5000吨级液体化工泊位、童海港业码头扩建等项目，加快推进石臼港区西区三期、防波堤和岚北港区30万吨级油码头等重点在建项目，争取开工建设岚北港区两个30万吨级矿石码头、童海港业两个5000吨级液体化工泊位等重点工程。建成鲁南日照国际贸易与航运服务中心，全面启动电子口岸建设，进一步优化口岸发展环境。加快保税物流中心建设，争取早日封关运作。继续加大腹地货源市场开拓力度，加强与青岛港、中远集团等大企业的合作，推动集装箱业务快速发展。全年完成港口货物吞吐量1.58亿吨，力争1.62亿吨，集装箱运量80万标箱，力争90万标箱。
亮点回放：
    去年，我市日照港总体规划通过交通运输部审查批准，投资30亿元新建续建了石臼港区矿石码头二期、西区三期及岚北港区30万吨级油码头等重点工程。积极拓展港口物流功能，在岚山设立了全国第二个、我省第一个国家级木材贸易加工示范区。积极开拓腹地货源市场，与青岛港在临沂联合设立了国际集装箱合作箱站，赴山西、新疆开展港口推介系列活动，与新疆乌鲁木齐市和伊犁自治州建立了友好城市关系，与阿拉山口口岸、霍尔果斯口岸及新疆八一钢铁、山西焦煤等一批重要通关口岸和货源单位建立了战略合作关系。□关键词：服务业任务目标：
    加快培植临港物流园、安东卫国际水产城、龙鼎花生电子商务等重点园区、企业和市场，做大做强一批服务业项目。抢抓国际服务外包转移机遇，加快发展服务外包产业。加快推进室内滑雪溜冰大型综合游乐项目、阳光海岸、太阳城旅游度假区、涛雒水乡古镇等项目建设。继续开展融招商、会展、城市推介、旅游展销等为一体的大型综合活动，加大客源市场开拓力度，年内旅游人数力争突破1700万人次，旅游收入100亿元。
亮点回放：
    去年，我市共接待境内外游客1466万人次，实现旅游总收入82亿元，分别增长18.4%和24.3%。安东卫国际水产城、韩城摩尔新世界等大型商业设施建成使用，日照高新技术产业开发区被认定为全省首批12个“国际服务外包示范基地”之一。
■深入实施对外开放和改革创新“双轮驱动”
□关键词：对外开放任务目标：
    年内重点组织好赴韩日、欧美、新加坡、港台以及沪粤江浙等投资环境推介与招商引资活动，办好第二届中国日照国际工艺品博览会、投资基金与产业对话会、中外知名企业家“齐鲁行”等大型系列经贸活动，为招商引资搭建平台。围绕高新技术产业、现代服务业、先进制造业、环保产业和基础设施等领域，积极争引世界500强、国字号大企业等旗舰型项目、龙头型项目和产业集群项目。积极推进现代商用车、森博浆纸三期高档文化用纸等重点项目，加快光伏太阳能、森达美棕榈油、苏米特LED项目建设，力争早日建成投产。
亮点回放：
    去年，我市成功举办了2008国际海滨旅游城市发展峰会暨千家旅行社会盟、首届中国日照国际工艺品博览会、第三届中国日照国际物流高层论坛等大型活动，组织开展了赴中东、欧美、澳洲、日韩、新马、台湾等大型招商推介活动。■提升城市规划建设
管理水平，积极争创“联合国人居奖”
□关键词：城市重点工程任务目标：
    实施阳光海岸整治工程，保护和恢复沙滩、礁石、湿地等原始生态环境，建设一批园路、广场、雕塑及景观小品，配套建设必要的旅游服务设施，沿阳光海岸建设一条景观优美的旅游观光大道，打造中国沿海独树一帜的阳光海岸带。进一步完善奥林匹克水上公园的功能，抓好游泳馆、城市规划展览馆及水上运动基地续建项目等精品工程，不断丰富我市水上运动之都、水上休闲之都的内涵。坚持“森林式”与“花园式”相结合，提升城市绿化水平，年内新增城市绿化面积272万平方米。实施204国道改线和北海路建设工程，建设改造淄博路、菏泽路等41条城市道路。争取开工建设日照水库向市区供水三期工程，新增日供水能力10万吨。
亮点回放：
    去年，我市启动了城市中心区规划设计国际咨询招标，水上运动基地荣获“中国建设工程鲁班奖”。完成了山东路拓宽改造和临沂路贯通工程，启动了阳光海岸整治建设工程，开展了15处村居改造工作，胶州至日照天然气长输管线日照段已全线贯通并具备接气条件。新增城市绿化面积300万平方米，海滨生态绿化项目被建设部推荐申报“2008年迪拜国际改善人居环境最佳范例奖”，我市荣获“中国人居环境奖”。
□关键词：城乡环境整治任务目标：
    突出十一届全运会比赛场馆、城乡结合部、城市出入口、旧住宅区、小街小巷及老城区防洪设施等重点部位，完善供水、排水、供热、燃气管网，加快垃圾处理厂配套工程及污水再生利用二期工程建设，实施市区张家河、香店河等5条河道治理工程，继续推进祥博社区等15个旧村改造，进一步改善城市形象和市民居住环境。牢固树立人性化、规范化、法制化的管理理念，不断提升城市管理水平。
亮点回放：
    去年，我市对连云港路等14条城市道路、10条小街小巷和旧居住区进行集中整治，实施了青岛路、兴海路等5项防汛工程，推进了垃圾处理厂二期、城市污水再生利用二期工程建设，城市环境综合整治定量考核获全省第一。
■加快构建民生体系和公共安全体系
□关键词：扩大就业任务目标：
    把大学生就业放在突出位置，鼓励用人单位积极吸纳高校毕业生，鼓励毕业生到基层、农村和中小企业就业创业。引导企业履行社会责任，尽量不裁员或少裁员，防止出现大规模集中裁员现象。年内新增城镇就业2.9万人，下岗失业人员再就业8000人，有组织转移农村劳动力1.5万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。
亮点回放：
    去年，我市全年新增城镇就业4.28万人，有组织转移农村劳动力2.3万人，对城镇零就业家庭、农村零转移就业贫困家庭做到了“动态消零”，高校毕业生就业率高于全省平均水平。□关键词：社会保障任务目标：
    建立低保补助标准与物价变动相联系的动态调整机制，农村低保标准由900元提高到1000元。提高企业退休人员养老金，月人均增加130元左右。全面推进城镇居民基本医疗保险，年内参保率达到75%。提高新型农村合作医疗报销比例，简化服务程序，扩大参合农民受益面。进一步完善经济适用房货币直补和廉租房制度，配建廉租房300套，实现三条住房保障线的有效衔接。完善社会救助体系，积极筹建集社会福利院、儿童福利院、老年公寓、救助管理站、流浪未成年人救助保护中心于一体的社会福利中心。
亮点回放：
    去年，我市市财政用于改善民生的投入达26.1亿元，比上年增长26%。全市新增各类社会保险参保人员7.3万人，企业退休人员待遇提高12%；先后两次提高城乡低保补助标准，城市低保标准由每人每月210元提高到235元，农村低保标准由每人每年800元提高到900元。有704户购房困难家庭获得年度经济适用房补贴资格，为1310户住房困难家庭发放了廉租房补贴，配套建设廉租房200套。□关键词：社会事业任务目标：
    实施农村中小学校舍维修改造、教学仪器更新、“两热一暖一改”和办学条件标准化工程，完善义务教育经费投入保障机制，适当增加农村中小学公用经费标准。加强公共卫生体系建设，改造建设市人民医院、市中医院病房楼等设施，推进19处市县级医疗卫生机构建设项目，完成村级卫生室业务用房改造547处、设备配置563处。高度重视残疾人工作，实施“五有惠残共享”工程。
亮点回放：
    去年，我市全市农村义务教育债务化解完成60%，维修改造农村中小学校舍15.8万平方米，改造市区薄弱学校4所，全部免除了义务教育阶段学生杂费，免费为农村义务教育阶段学生提供教科书，为4000多名农村寄宿学生补助了生活费。全面启动城镇居民基本医疗保险，新型农村合作医疗补助标准由40元提高到80元。为300户农村贫困残疾人家庭进行了危房改造，免费实施白内障手术2067例，向残疾人捐助轮椅800辆。